9。在伊拉克和叙利亚处理ISIS

决策者应该

•了解ISIS不会对美国构成不存在的威胁;;

•接受美国对叙利亚和伊拉克的军事干预不可能创造一个稳定的冲突后环境;;

•避免当前军事行动升级;;

•寻求用空军力量控制集团,鼓励当地和区域合作伙伴将集团撤回到地面;和

•积极寻求谈判政治过渡以结束叙利亚内战。

2014年8月以来,美国和60多个国家组成的联盟一直在进行一场不限成员名额的军事运动,反对伊拉克和叙利亚境内的(自称的)伊斯兰国家(ISIS)。然而,如图9.1所示,美国承受了这一努力的冲击。(2015年和2016年,美国发射了超过12枚,000次空袭,以超过93亿美元的价格卖给美国纳税人)此外,截至2016年7月,美国至少有5个,驻伊拉克地面部队000人,驻叙利亚特种作战部队人数较少,协调空袭,训练伊拉克政府和叙利亚叛军更有效地打击ISIS。

对抗ISIS的进展缓慢但稳定。该组织已经失去了大量的领土,包括伊拉克拉马迪的关键城市;虽然它最初能够吸引伊内努的新兵来弥补空中战役的损失,2016年招聘人数有所下降,否认了该组织急需的战士。尽管如此,ISIS利用无辜平民作为人类盾牌,限制了美国的军事行动。空中战役,而且,美国联盟伙伴国取得的进展有限。库尔德军队仍然是叙利亚唯一真正有效的地面部队。伊拉克军队自2014年击败伊希斯以来,取得了缓慢但稳定的进展,夺回几个重要城镇,但这一进展很大程度上可以归因于独立的宗派民兵,而不是官方政府军,实质上复杂的冲突后稳定因素。与此同时,巴黎的袭击,布鲁塞尔奥兰多明确表示,即使在主场输了,ISIS可以在其宣称的哈里发之外引发恐怖袭击。

图9.1
近代美国联军对伊希斯的空袭

S乌尔斯:来自美国的所有数据国防部,操作固有解决网站:http://www.defense.gov/news/special-reports/0814固有解决方案.

然而,ISIS本身不会对美国构成重大威胁。作为原始状态,该组织无法对美国进行任何形式的常规军事攻击。和所有恐怖组织一样,ISIS伤害美国人的能力很小。ISIS和其他组织(如基地组织)之间有一个关键区别:后者集中计划和协调其攻击;但许多西方袭击都归因于ISIS——包括圣贝纳迪诺的大规模枪击事件,加利福尼亚,2015年12月,和奥兰多,佛罗里达州,2016年6月——最能被描述为受ISIS启发,而不是由它指挥。在这两种情况下,犯罪者之前与ISIS没有任何联系,也没有在袭击前与该组织联系。

ISIS自己指挥或策划的攻击仍不可能在美国本土发生,比许多欧洲国家更不容易受到来自国外的渗透。2015年和2016年,国际信息系统在全球范围内的分支机构突然激增,这并不像看上去那样具有威胁性。事实上,这些组织中的大多数都是当地或地区恐怖组织。例如,ISIS的分支机构被认为在埃及击落了一架俄罗斯飞机,开始了作为西奈半岛分离主义集团省的生活;尼日利亚的博科圣地在ISIS兴起前十多年就活跃起来了。大多数宣誓效忠伊西斯的组织都是有限的,地方目标。

尽管如此,还有其他的战略问题:尽管ISIS对美国的风险有限,这将威胁中东各国的稳定。除了它在伊拉克暴力叛乱中的作用外,叙利亚,和利比亚,ISIS声称对整个中东地区的爆炸和袭击负责,包括针对突尼斯和埃及的游客,轰炸机场,清真寺,也门的其他公共区域,沙特阿拉伯土耳其埃及和黎巴嫩。虽然不仅仅是ISIS的属性,叙利亚内战造成了第二次世界大战以来最严重的难民危机,虽然大部分注意力都集中在一个泌尿系统上,大多数难民都逃到附近的国家。该地区许多最贫穷国家的资源正受到这种涌入的威胁:黎巴嫩目前人口的20%是叙利亚难民。

鉴于ISIS的主要威胁,到目前为止,区域国家几乎没有做出任何努力来反对它。如图9.2所示,美国之间的差距空袭和联合空袭-由几个北大西洋公约组织(北约)成员国以及沙特阿拉伯等地方国家实施,卡塔尔而约旦——在叙利亚比在伊拉克更为明显。一些国家坚持移除叙利亚的巴沙尔阿萨德,阻碍了在叙利亚的进展,这可能只会在短期内赋予ISIS权力。的确,美国的许多伙伴,包括沙特阿拉伯,土耳其和卡塔尔,曾大量参与资助叙利亚境内的反阿萨德叛军,但事实证明,他们不愿意将注意力转移到ISIS。土耳其与少数库尔德人的长期冲突进一步削弱了反伊希斯运动,由于埃尔多安政府选择同时轰炸叙利亚境内的伊希斯和各种库尔德人组织。

图9.2
美国VS伊拉克和叙利亚的联盟承诺(2014-2016年)

S乌尔斯:来自美国的所有数据国防部,操作固有解决网站:http://www.defense.gov/news/special-reports/0814固有解决方案.

一些人认为,地区国家的冷漠应该被美国在叙利亚和伊拉克增加的军事参与所抵消。但即使我们忽视了这一事实,即这不是对ISIS对美国造成的有限威胁的适当反应,它也不能代替当地和地区行动者参与战斗。2003年入侵伊拉克和2011年干预利比亚的教训很清楚:美国可以轻松取得军事胜利,但是,要创造持久的稳定要困难得多——而且不可能没有地方和地区行动者的合作。

就ISIS而言,美国军事力量无疑可以用一支庞大的常规地面部队击败该组织,尽管代价会很高。然而,美国的撤军之后的力量会留下真空,提供了一个复苏的ISIS或类似的集团崛起的前景。为了避免这种混乱,冲突后的稳定可能需要长达数十年的维和行动。最近在伊拉克和阿富汗的经验,然而,已经证实,长期的国家建设任务可能会失败。他们在将要支付费用的美国人中非常不受欢迎,并且对反对外来干涉他们政治事务的当地演员感到不满。

类似的问题困扰着许多提出的解决方案。禁飞区,包括所谓的没有爆炸区,“或“人道主义地区,“似乎是相对无成本和有价值的人道主义行为。但实际上,他们需要空军和地面部队做出切实的承诺来维持。在叙利亚,这些地区的建立将给美国带来军队直接与阿萨德政权及其俄罗斯支持者进行军事对抗。相关提议——例如在叙利亚境内增派更多特种作战部队——也存在类似的问题。所有这些选项都容易任务蠕变。”“

最终,一项类似于奥巴马政府的中国战略的政策——包括拥有空中力量的ISIS,鼓励当地和区域合作伙伴将该集团撤回到地面,这仍然是最好的办法。美国也应该敦促其他联盟成员为航空运动作出更多贡献。毕竟,这些国家中的许多国家比美国本身更受ISIS的威胁;至少将对ISIS的军事行动的部分责任转移到这些国家,将产生一场更持久的战役,并更均匀、更有效地传播此类行动的理由。尽管军事行动确实有可能破坏伊拉克和叙利亚境内的伊斯兰国家,政策制定者必须意识到,民族主义运动可以防止由ISIS激励的本土或独狼式攻击。处理这种威胁仍然是情报和执法部门的工作,不是军事。

成功破坏ISIS的先决条件是一个连贯的政治解决方案,涉及区域和本地参与者,在博茨西亚和伊拉克。当然,即使涉及区域参与者,混乱仍可能导致叙利亚。伊朗等国,沙特阿拉伯,卡塔尔已经使叙利亚局势恶化,但是,他们与冲突的特殊联系意味着,如果他们不继续参与,几乎无法实现。这同样适用于叙利亚冲突的其他各方,包括俄罗斯,美国,温和的叙利亚反政府组织,库尔德派系,甚至阿萨德政权的残余。所有利益攸关方之间的多边协调——不仅是在打击ISIS,而且是在决定叙利亚未来的政治谈判上——将改善最终稳定的前景。伊希斯被广泛鄙视,尽管历史上有敌意,区域竞争,不信任都阻碍了这些缔约方之间的有效合作,叙利亚内战和伊拉克的政治动荡是最大的障碍。

除了鼓励急需的改革外,美国在改善伊拉克政治化方面几乎无能为力,尤其是在腐败和宗派主义问题上。美国可以提供外交支持,但这些都是海德尔阿贝迪政府必须独自克服的挑战。相反,结束叙利亚内战有几种可能的外交途径,扎根于联合国日内瓦进程,希望为叙利亚建立一个新的治理结构。斯特朗古外交方面的支持和倡议,在叙利亚,成功的过渡是可能的。当然,很难克服支持阿萨德分子的国家和反对阿萨德分子的国家之间的差异。达成协议可能需要双方做出让步,比如最初让阿萨德掌权的漫长过渡时期。实施将取决于外部行动者的能力,主要是沙特人,俄罗斯人,伊朗人,土耳其人,卡塔尔人-迫使他们在叙利亚境内的代理服从,这可不是简单的壮举。但是,一个曾经看似不可想象的交易的基本形式已经在谈判中得到体现,2015年3月停止敌对行动的协议意味着这样的协议可以实现。

日内瓦可能出现的另一种选择是某种形式的联邦主义,甚至实际上对叙利亚的分裂,在大马士革周围建立了一个肛门式的臀部状态,一个库尔德地区在该国的北部,以及其他逊尼派占多数的地区。即使没有全面的和平解决方案,分割将降低暴力和难民流动的总体水平,并为进一步就叙利亚国家的未来进行更广泛的谈判创造时间。这一结果可能比全面和平协议或联邦制度更容易实现,但是,分割并不能让叙利亚境内的所有政党看到ISIS被摧毁:阿萨德政权,远离ISIS控制区,可能更喜欢坐在外面希望ISIS削弱其他组织,使该地区重新获得领土。因此,谈判的过渡仍是叙利亚的最佳选择。

最终,在伊拉克和叙利亚,所有决胜ISIS的道路都是从解决叙利亚骇人听闻的暴力文明战争开始的。除了目前的美国在军事上包含的作用,美国政策制定者应将他们的努力集中在纪律上,并建立叙利亚国内和地区支持,以长期取代ISI。这一投资水平高于美国的要求。安全性,鉴于ISIS给美国人带来的最小风险。但我们的参与是为了解决严重的不稳定冲突,一个美国至少部分负责启动的计划。政策制定者应避免增加美国的军事干预——无论是以地面部队的形式,人道主义安全区,或者禁飞区——因为这样的行为有很大的风险。

这里提出的有限军事行动不会在一夜之间产生结果。任何军事手段也不能真正根除像ISIS这样的恐怖组织。但这种克制的方法比其他方法更有可能摧毁该组织在伊拉克和叙利亚的立足点,同时确保冲突后环境稳定。

参考阅读

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Borghard埃里卡D““叙利亚的武装和影响:美国更多参与的陷阱."188金宝搏esports卡托研究所政策分析编号734,8月7日,2013。

Lynch贾景晖。新的阿拉伯战争:中东地区的起义和无政府状态。纽约:公共事务,2016。

麦克坎茨威廉。伊希斯启示录:历史,策略,以及伊斯兰国家的末日愿景.纽约:圣马丁出版社2015。